国 家 政 策

地 方 政 策

一、光伏扶贫

二、光伏补贴

三、电价调整

四、光伏规划建设

五、规划/方案政策

近日，全球知名研究机构彭博新能源财经(BNEF)公布了2018年第四季度光伏组件制造商排名分级。

在2018年第四季度全球光伏一级组件供应商排名中，前20名中17席均是中国企业！晶科荣登榜首，晶澳、天合光能、隆基、协鑫、尚德等光伏企业均榜上有名。

NO.1晶科(Jinko)
晶科能源为全球多个国家和地区的地面电站，商业以及民用客户提供太阳能产品，解决方案和技术服务。

凭借垂直一体化的产能，截止至2018年6月30日，晶科硅锭和硅片产能达到约9吉瓦、电池片产能达到约5吉瓦，组件产能达到约9吉瓦。


NO.2阿特斯(Canadian Solar)
阿特斯集团总部位于加拿大，中国区总部位于江苏苏州。目前在全球150多个国家和地区用分支机构，在全球光伏企业中保持着高盈利性和综合实力。

除了作为领先的太阳能光伏组件制造商和太阳能整体解决方案提供商，阿特斯在世界各地还拥有丰富的公用事业规模太阳能光伏电站项目储备。在过去17年里，为全球提供了超过29吉瓦的太阳能组件。


NO.3晶澳太阳能(JA Solar)
晶澳的业务范围覆盖硅片、电池、组件及光伏电站，全球市场占有率达10%。

多年来，晶澳太阳能一直是全球领先的光伏电池生产商，并确立了一流光伏组件供应商的地位，产品在全球范围内得到广泛认可。


NO.4韩华新能源(Hanwha Q-Cells)
韩华新能源总部位于韩国首尔(全球行政总部)和德国塔尔海姆(技术研发与创新总部)。在韩国、马来西亚、中国分别设立了多样化的全球制造基地，能够提供涵盖太阳能组件到系统以及大规模太阳能发电站的全部领域的光伏产品和解决方案。

到去年下半年为止，韩华新能源已拥有8 GW太阳能电池产能和8GW的太阳能组件产能。

NO.5天合光能(Trina Solar)
天合光能是一家老牌光伏企业，创办至今始终坚持高品质组件生产，不断推动行业标准的建立。

自2011年起，天合光能晶硅电池效率及组件功率输出已18次打破世界纪录，实现全球性的突破。

NO.6东方日升(Risen Energy)
东方日升是一家国际领先的光伏终端应用产品制造商。凭借自身独立的国家级光伏实验室，东方日升已经拥有了超过45项主营业务核心技术。

未来，东方日升将继续加强研发力度，致力于生产高效率的电池片和组件，满足国内外市场不断增长的需求。

NO.7隆基(Longi)
隆基是全球最具价值的太阳能科技公司之一。十八年来隆基始终专注于单晶科技，逐渐扩大产业布局，加强创新研发，目前已经是全球最大规模的单晶硅制造商。

NO.8协鑫(GCL)
相比于隆基的专注单晶硅，协鑫则走的是一条不同的道路。协鑫在光伏领域的涉猎范围十分广泛，上有的硅材料、硅片制造到中游的电池、组件研发生产、系统集成再到下游的光伏电站投资开发、运营，均能看到协鑫的身影，可以说协鑫已经成为一家光伏领域的综合能源服务商。

NO.9腾晖光伏(Talesun)
腾晖光伏是全球最大的光伏制造商之一，已经在中国和泰国建立了多个生产基地，全球组件产能超过5GW。在光伏项目开发商，目前总装机量超过4GW。

NO.10尚德太阳能(Suntech)
无锡尚德是全球知名的太阳能光伏制造企业， 专业从事晶体硅太阳能电池片及组件的研发与生产，高性价比的光伏产品销售区域遍布全球80多个国家和地区。

今年7月，无锡尚德黑硅电池成功量产，在提升电池转换效率及组件功率方面均取得了突破性进展。

NO.11~NO.20

NO.11正信光伏(ZNShine)
正信光伏位于中国江苏常州，公司全面涉及光伏电站开发与运维、EPC服务、组件制造等领域，曾被评为全球前二十可信赖光伏企业。

NO.12赛拉弗光伏(Seraphim)
赛拉弗光伏同样位于江苏常州，目前全球产能超过3GW，在产品研发创新、智能生产方面十分突出。

NO.13 First Solar
FirstSolar是美国最大的太阳能组件制造商，曾一度荣登世界最具竞争力太阳能组件制造商榜单榜首。

NO.14正泰太阳能(Chint/Astronergy)
正泰太阳能专注于尖端光伏产品的研发，同时也是全球领先的太阳能电站开发商和光伏系统解决方案提供商。

NO.15辉伦太阳能(Phono Solar)
辉伦太阳能主要提供包括能源供应、能源管理、节能减排、能源储存在内的能源解决方案，将科技成果转化应用于民用、商业系统以及智能微网系统等。

NO.16亿晶光伏(Eging)
亿晶光伏位于江苏常州，目前拥有全球领先、产能2GW的全自动组件生产线，国内率先实现垂直一体化生产的光伏企业之一。

NO.17LG Electronics
LG电子是一家韩国知名企业，近年来涉足新能源业务板块并不断扩大生产规模，此外还重点布局新能源汽车领域。

NO.18昱辉阳光(Renesola)
昱辉阳光位于中国浙江，主要涉及分布式民用光伏系统咨询、设计、安装、维护业务。

NO.19比亚迪(BYD)
除了在新能源汽车领域有所建树外，比亚迪的光伏产业也正在逐步开展。近日，比亚迪也正走向海外，争取获得更大的市场。

NO.20创盛光能(Trunsun)
浙江创盛光能主要从事晶体硅太阳能电池片、电池片组件以及光伏发电系统的研发、制造与销售。

近日，住房城乡建设部发文，将联合多部门开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治。

整治内容：对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。

通知原文：

住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域

专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知
 
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利主管部门，省级通信管理局，各地区铁路监管局，民航管理局：
  为遏制工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”现象，维护建筑市场秩序，促进建筑业持续健康发展，住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治（以下简称专项整治）。现将有关事项通知如下：
  一、专项整治内容和目标
  对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借（专业）资格（注册）证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。通过专项整治，推动建立工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为预防和监管长效机制。
  二、工作安排
  （一）自查自纠（2018年12月至2019年1月底）。
    地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门负责组织本行政区域内自查自纠工作，指导、督促本地区工程建设领域专业技术人员、相关单位、人力资源服务机构进行自查自纠。相关专业技术人员和单位应对照相关法律法规，对是否存在“挂证”等违法违规行为进行自查。存在相关问题的人员、单位，应及时办理注销等手续。在自查自纠期间，对整改到位的，可视情况不再追究其相关责任。
    各省级住房城乡建设部门会同人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门总结本地区自查自纠情况，并由省级住房城乡建设部门统一汇总形成自查自纠情况报告，于2019年2月20日前报住房城乡建设部，并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。
  （二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。
    各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门在自查自纠基础上组织开展全面排查。要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息，对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况；对排查出的问题要及时调查核实，对存在“挂证”等违法违规行为的，由发证机关依法依规从严处罚。人力资源社会保障部门要对人力资源服务机构违规发布虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务、扣押劳动者职业（专业）资格（注册）证书的行为进行全面排查，对存在违法违规行为的依法从严查处。
  地方各级住房城乡建设、交通运输、水利、通信部门对排查中发现人员挂靠问题突出的单位，要依据有关法律法规，对其承建项目主要管理技术人员到岗履职情况进行全面排查，对存在违规行为的依法依规处理。要完善工程建设领域专业技术人员信息，利用建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台数据进行比对，发现问题线索并及时查处。
  各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门总结本地区全面排查工作情况，并由省级住房城乡建设部门统一汇总形成专项整治全面排查工作总结，于2019年7月15日前报住房城乡建设部，并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省级住房城乡建设部门负责将上月查处的工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规情况处理汇总表（见附件）报住房城乡建设部，并抄送人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局。
    （三）指导监督（2019年2月至2019年9月底）。
    住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局将加强各地专项整治工作开展情况的指导监督，对重点问题和典型案件挂牌督办；对工作开展不力的地区、部门及相关责任人进行约谈；情节严重的，提请有关部门对相关责任人进行问责。
     三、工作要求
  （一）强化组织实施。各省级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信主管部门要高度重视专项整治工作，强化组织领导，加强沟通协调，明确任务分工，制定具体工作方案，落实责任部门和责任人，确保专项整治取得实效；要积极会同公安、网监等主管部门，利用信息化等手段，加强对专业技术人员、相关单位、人力资源服务机构违法违规行为的排查力度。
  （二）依法从严查处。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，依法从严查处工程建设领域职业资格“挂证”等违法违规行为。对违规的专业技术人员撤销其注册许可，自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册，记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布；对违规使用“挂证”人员的单位予以通报，记入不良行为记录，并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布；对违规的人力资源服务机构，要依法从严查处，限期责令整改，情节严重的，依法从严给予行政处罚，直至吊销人力资源服务许可证。对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员，通报其实际工作单位和有关国家监察机关。
  各地专业技术人员职业资格注册管理部门在专项整治工作中要严肃工作纪律，严格遵守各项管理规定，及时快捷办理各项注销、注册等手续，确保整治期间各项注册工作有序进行。对于专业技术人员与用人单位没有劳动关系或已解除劳动关系，但因各种原因未办理注销注册的，专业技术人员职业资格注册管理部门可依据用人单位或个人申请及提交的与原用人单位解除劳动合同书面证明、劳动仲裁、司法判决等材料，直接办理注销手续。
  涉及到注册建筑师的具体工作，由省级住房城乡建设、人力资源社会保障部门指导本地区注册建筑师管理委员会，按照《中华人民共和国注册建筑师条例》和本通知要求进行。
  （三）坚持源头治理。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门要梳理与专业技术人员职业资格挂钩的有关措施和规定，没有法律法规依据的一律取消；要加强职业资格考试报名审核，严格杜绝不符合报考条件的人员参加工程建设领域各类职业资格考试；在考试、注册审批时严格核查，对未尽到职责的单位和人员进行问责。地方各级住房城乡建设部门在办理除资质许可外的相关行政许可审批时，不得将工程建设领域专业技术人员职业资格作为审批条件。
  （四）强化信息公开。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障等部门应公布投诉举报电话和信箱，并向社会公布，对投诉举报事项要逐一登记，认真查处；要充分发挥建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台作用，对被查处的违法行为单位和人员，在平台中记录其不良行为，并向社会公布，形成失信惩戒和社会监督机制。
  （五）加强舆论引导。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要通过各种途径加强教育引导和宣传，充分运用典型案例进行警示教育，提高专业技术人员、有关单位、人力资源服务机构对“挂证”等违法违规行为危害性的认知，增强行业自觉抵制“挂证”等违法违规行为意识，有效发挥专项整治的最大成效。
  （六）建立长效预防机制。地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水利、通信部门对专项整治工作要进行全面分析总结，认真梳理分析整治过程中发现的问题，充分总结经验，结合地区行业实际，鼓励相关单位建立可持续的人才培养与梯队建设机制，形成预防、查处和监管的长效机制。
  附件：工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规情况处理汇总表

                 中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
                 中华人民共和国人力资源和社会保障部办公厅
                 中华人民共和国工业和信息化部办公厅
                 中华人民共和国交通运输部办公厅
                 中华人民共和国水利部办公厅
                 国家铁路局综合司
                 中国民用航空局综合司
                 2018年11月22日

国家发改委大力发展光伏行业，一连将光伏行业列入《汉江生态经济带发展规划》)、《淮河生态经济带发展规划》两大生态圈发展规划以及 《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》两大城市群发展规划。同时，在《关中平原城市群发展规划》中也有所提及。国家将大力鼓励分布式光伏、光伏扶贫、光储一体化、“互联网+光伏”等光伏新模式发展，光伏行业或将迎来一个长达近20年的黄金发展机会

近日，国家发改委一口气印发了《汉江生态经济带发展规划》(以下简称“《汉江规划》”)和《淮河生态经济带发展规划》(以下简称“《淮河规划》”)两则国家行动纲领。


国务院批准的这两则区域经济发展规划均以防范和化解金融风险、打好蓝天保卫战、打赢脱贫攻坚战作为指导方针，无论是《淮河规划》还是《汉江规划》都强调了加强能源基础设施建设、加大生态环境保护力度的重要性，同时结合区域经济发展特点，对产业发展做出了全面的规划和布局。

作为国家战略新兴产业之一，作为国家十大精准扶贫工程之一，光伏产业、光伏扶贫在《淮河规划》、《汉江规划》中均有重点提及。此中，尤11月12日国家发改委印发的《汉江生态经济带发展规划》为最。

《汉江规划》鼓励发展户用光伏

《汉江规划》第三章“加快推进生态文明建设，打造‘美丽汉江’”将 “加快清洁能源开发利用”单设一节，将鼓励发展分布式光伏列入了汉江经济带发展规划。具体表述如下：

加大南阳、襄阳国家新能源示范城市和随州全国新能源产业示范基地建设力度。因地制宜开展地热能开发利用。鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设。

《汉江规划》还提出，开展先进储能、智能微网等新技术应用试点等。

《汉江规划》要求，推行绿色低碳生活方式。大力推行绿色建筑和装配式建筑，率先推进政府投资项目和大型公共建筑强制执行绿色建筑标准，积极引导新建建筑执行绿色建筑标准，积极采用装配式建造方式，鼓励采取合同能源管理模式进行建筑节能改造。发展绿色交通，落实公交优先发展政策，完善步行和自行车交通系统，推行城市公共自行车租赁系统，大力推进城市公共交通行业节能减排工作，建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。推进武汉、安康低碳城市试点建设，实施绿色低碳社区建设工程。

光伏扶贫列入《汉江规划》

值得一提的是，在第六章“统筹城乡协调发展，创建‘幸福汉江’”第五节“打赢精准脱贫攻坚战”部分，光伏扶贫与电商扶贫等其他扶贫模式被一起列入大力推广之列，并被赋予到2020年如期完成脱贫攻坚任务的重任。具体表述如下：

全力实施精准扶贫精准脱贫。加大深度贫困地区脱贫攻坚推进力度，以秦巴山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，大力实施产业扶贫、就业扶贫、移民搬迁扶贫、交通扶贫、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等重点工程。加强区域扶贫协作，继续推进对口协作丹江口库区及上游地区工作。大力推广电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，积极探索资产收益扶贫等新模式，确保到 2020 年如期完成脱贫攻坚任务。

据了解，汉江生态经济带规划范围包括：河南省南阳市全境及洛阳市、三门峡市、驻马店市的部分地区，湖北省十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境及随州市、孝感市、武汉市的部分地区，陕西省汉中市、安康市、商洛市全境1。规划面积 19.16 万平方公里，2017 年底常住人口 4444 万人，地区生产总值 2.24 万亿元。规划期为 2018—2035 年。

光伏扶贫写入《淮河规划》

此前，11月7日发布的国家发改委印发的《淮河规划》亦将光伏写入其中。

据了解，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县，规划面积 24.3 万平方公里，2017 年末常住人口 1.46 亿，地区生产总值 6.75 万亿元。规划期为 2018—2035 年。

与《汉江规划》如出一辙，《淮河规划》同样高度重视生态文明建设。这份区域经济发展规划直接提及的光伏的段落、文字虽不多，仅提到了光伏扶贫，但其要求发展壮大新能源等产业，强化采煤沉陷区治理工作将会给光伏产业带来一定发展空间和机会。

《规划》表示，把协同推进生态文明建设摆在首要位置，统筹山水林田湖草系统治理，划定并严守生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，探索流域综合治理新模式，打好污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生，构建我国南北气候过渡带重要生态廊道，维护国家生态安全。

《规划》称，推进矿山生态恢复治理。坚持资源开发与沉陷防治同步、综合治理与合理利用结合，全面开展采煤沉陷区情况调查，组织编制采煤沉陷区综合治理规划，推进淮北、济宁、平顶山等地重点采煤沉陷区和连云港锦屏、济宁邹城等独立工矿区治理。统筹推进压煤村庄搬迁安置、土地复垦、无害化再利用、生态修复等，鼓励探索集环境补偿、资源补偿、用地保障、失地农民生活保障等于一体的矿山生态恢复治理新机制。强化分类施策，明确不同类型沉陷区的治理责任，制定差异化的政策措施。创新治理模式，鼓励和引导各类主体通过多种方式参与治理，探索采煤沉陷区有效治理途径，形成投入—治理—收益的良性循环。


《规划》要求，推进大气污染防治。加快实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战。以淮安、徐州、济宁、蚌埠、信阳、驻马店为重点，完善大气污染物排放总量控制制度，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制。严控煤炭消费总量，增加清洁能源供给和使用，力争实现煤炭消费负增长。强化机动车尾气治理，优先发展公共交通，严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用，全面推行“绿色施工”。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系，完善应急响应体系，强化大气污染区域联防联控联治。
《规划》强调，共同培育壮大战略性新兴产业。充分利用区域创新资源及科技研发成果，依托现有产业基础条件，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、数字创意、高技术船舶和海洋工程装备等战略性新兴产业，做大做强新兴产业集群。瞄准全球科技革命新方向新趋势，围绕物联网、机器人及自动化系统、生命健康、新能源、新材料等前沿领域，发展工业互联网平台，推进跨地区协作，实现跨越发展。鼓励组织实施重大科技专项，推进科技研发、产业化和应用示范，积极抢占新兴产业发展制高点。

《淮河规划》第六章“统筹城乡发展”第四节“加大精准扶贫脱贫力度”对光伏扶贫多有落墨，文中提出要大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区与贫困地区新能源、光伏开发扶贫，实施道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农田水利等基础设施建设。对大别山等生存条件恶劣的地区，符合搬迁条件的建档立卡贫困人口，加快易地扶贫搬迁步伐。

光伏写入两大城市群规划

经查询了解，2018年迄今，国家发改委官网“规划文本”一栏共发布5则经国务院批准的地区经济发展规划。除了上文提及的《汉江规划》和《淮河规划》，今年早些时候还发布了《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》和《关中平原城市群发展规划》三份国家级行动纲领，具体发布日期分别为3月19日、3月6日和2月7日。



在上述3则区域经济发展规划中，登上十九大纪念邮票封面，成为与中国高铁、大飞机共同走出去的中国名片之一，光伏毫无悬念的再次被明确写入。

其中，《兰州—西宁城市群发展规划》以独立章节的形式，用较长篇幅划定光伏产业发展重点，指明行业发展方向，进一步凸显发展光伏在地区生态文明建设中的重要性。



打造全国重要的光伏光热设备制造基地

《规划》第五章“打造绿色循环型产业体系”第五节“加快发展新兴产业”，“围绕风、光等资源转化利用，积极发展新能源及新能源装备制造业，打造新能源基地和全国重要的光伏光热设备制造基地。”等字眼赫然在列。具体表述如下：

发展壮大新兴支柱产业。立足原材料产业基础，加快新型功能、高端结构等新材料发展，打造国家重要的新材料产业基地，培育锂电、水性材料等一批重点产业集群。围绕风、光等资源转化利用，积极发展新能源及新能源装备制造业，打造新能源基地和全国重要的光伏光热设备制造基地。突出生物技术、核技术和特色资源禀赋优势，做大做强生物医药产业，打造国家重要的生物医药产业基地。促进信息技术、航空航天等军民科技成果双向转化，构建高效益配套产业体系。
确保消纳前提下，积极发展太阳能发电

《规划》在第六章“推动基础设施互联互通”第二节“强化国家能源基地建设”，提出“在确保消纳前提下，积极发展太阳能发电，建设共和等太阳能发电基地”等，并就积极促进风电、光伏发电等新能源消纳提供了具体的解决方案。具体表述如下：

提高能源生产能力。稳定传统能源生产，加强清洁能源开发利用，积极推进国家清洁能源基地建设。在确保消纳前提下，积极发展太阳能发电，建设共和等太阳能发电基地，合理布局抽水蓄能电站，推动水、光、风互补发电。加快天然气、地热勘探开发。提升油气资源生产加工转化能力。

建设能源外送通道。统筹能源开发、本地消纳与打捆外送，加快构建安全高效能源输送通道。提升“西电东送”骨干通道能力，推进青海特高压直流输电通道建设。着力优化补强主网架结构，加强水、光、风等清洁电源和储能设施互济互补，提高电力系统的调节能力和运行效率。加快西气东输四五线等区际油气干线管道建设，完善区域内油气输配管网系统，强化管道互联互通和建设运营机制创新。
创建光储一体、发存结合的新型高效光伏电站

完善储能系统。加强储能技术研发应用，创建光储一体、发存结合的新型高效光伏电站，配合直流外送，保障大规模清洁能源接入电网安全稳定。统筹推进大型石油、液化天然气（LNG）储备基地建设，健全油气储备应急机制，提高油气应急处置能力。



据了解， 兰西城市群规划范围包括甘肃省兰州市，白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县，定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县，临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，青海省西宁市，海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县。总面积 9.75 万平方公里，2016 年地区生产总值 4874 亿元，常住人口 1193 万人。规划期限至 2035 年。



光伏写入呼包鄂榆城市群发展规划

3月6日，国家发改委印发的《呼包鄂榆城市群发展规划》则提出“支持包头、榆林共建稀土新材料、镁铝生产及综合开发利用基地，引导呼和浩特、榆林在光伏新材料研发制造领域开展合作”的要求。具体表述如下：



打造区域分工协作产业链条。探索在装备制造、新材料、电子信息、循环经济等领域打造区域分工协作产业链条。着力提升包头、鄂尔多斯关键零部件研发制造和装备组装能力，支持包头、榆林共建稀土新材料、镁铝生产及综合开发利用基地，引导呼和浩特、榆林在光伏新材料研发制造领域开展合作。发挥呼和浩特大数据产业引领带动作用，在包头配套发展电子信息元器件及电子信息高端材料制造，在鄂尔多斯、榆林发展云计算相关应用产业。鼓励鄂尔多斯、榆林发展循环经济，为金属材料加工、新型建材等产业提供粉煤灰、煤矸石等原材料。



有序发展风能、太阳能、生物质等新能源

《规划》第四章“引导产业协同发展”第二节“联手打造优势产业集群”则表示，要有序发展风能、太阳能、生物质能等新能源，以及“加快大数据综合试验区和光伏基地建设”等。具体表述如下：

高端能源化工产业集群。合理配置资源，优化产业布局，加快推进以清洁能源、煤基精细化工为核心的能源化工产业集群高端化发展。以煤化电热一体化为重点，推进煤炭清洁高效利用，有序发展风能、太阳能、生物质能等新能源。在充分考虑生态环境容量和水资源承载能力的前提下，稳妥推进煤制油、煤制气产业化示范工程，加快发展煤基高端精细化学品，推进兰炭特色产业转型升级，支持鄂尔多斯、榆林建设一流现代煤化工产业示范区。
加快大数据综合试验区和光伏基地建设

战略性新兴产业集群。以呼和浩特为中心，深入实施“互联网+”发展战略，加快大数据综合试验区和光伏基地建设，建成重要的云计算数据中心、备份中心和开发应用中心。大力发展服务外包。支持包头依托军工基础重点发展稀土新材料和核电燃料元件、石墨（烯）等，建设国家级稀土新材料基地和技术研发中心。支持鄂尔多斯、榆林、包头依托煤化工产业基础，发展化工新材料和高品质镁合金、铝合金、多晶硅等新材料。支持榆林打造成为新能源、新材料产业基地。

《规划》第五章“加快基础设施互联互通”第二节“推进能源通道建设”，则对风电、光伏发电的促消纳等方面做出了详细安排和明确部署 。具体表述如下：

建设风电、光电等新能源汇集站及送出通道


加快电力外送通道建设。建设蒙西至天津南、上海庙至山东、榆横—潍坊、陕北—武汉等特高压电力外送通道。结合受端市场情况，推进蒙西地区电力外送通道论证，加快神木—河北南网扩建工程，支持开辟榆林至关中平原城市群的电力通道。提升蒙西电网与华北电网的联网水平，扩大主网覆盖范围，在风电、光电等新能源开发集中的地区建设一批 500 千伏及以上的汇集站及送出通道。加强蒙西电网内东西、南北断面汇集输送能力，各供电区之间形成多回路联网。

加强油气管道建设。结合鄂尔多斯盆地天然气资源开发和煤制气项目建设，完善区域内油气管网。鼓励油气管道投资主体多元化，重点推进陕京四线、鄂尔多斯—安平—沧州、西气东输三线、蒙西煤制气管道等跨省区油气长输管道建设，研究建设鄂尔多斯、榆林连接京津冀和东部沿海地区的化工产品输送管道。统筹利用天然气、煤制气等多种气源，加快跨区域管道建设，加强旗县支线管道.

此外，《规划》还要求，强化节能减排降碳。加大淘汰落后产能力度，强化重点企业节能管理，推动煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业节能，促进重点产业能耗水平达到行业先进水平。加大重点行业清洁生产力度，推进实施清洁化改造，促进污染物减排。加大新能源在工业生产、交通运输、公共事业、居民生活中的推广应用力度，切实降低重点领域碳排放强度。积极开展碳排放权交易相关工作。推广节能低碳产品与技术，加强森林、草原抚育和经营，增加生态系统碳汇。

据了解，呼包鄂榆城市群规划范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，国土面积 17.5 万平方公里，2016年常住人口 1138.4 万人，地区生产总值 14230.2 亿元，分别约占全国的 1.8%、0.8%和 1.9%。规划期到 2035 年。

《关中平原城市群发展规划》提供指引


2月7日，国家发改委印发的《关中平原城市群发展规划》并未直接提及光伏，但就推动创新链产业链双向互动，大力发展输变电产业，推进生态共建环境共治、全面提升开放合作水平，深度参与“一带一路”建设等方面的表述，亦为光伏产业的发展提供了一定指引。

该《规划》首先介绍了关中平原城市群在生态环境和资源环境方面所遇到的问题。生态系统相对脆弱，资源环境约束加剧。人均水资源量不足全国平均水平的 1/3，且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻，重污染天气频发，环境容量接近极限。

随后，《规划》在第四章“建设创新引领的现代产业体系”第一节“推动创新链产业链双向互动”中明确做出如下安排和部署。


强化优势产业关键领域创新，延长产业链条。围绕能源化工、高端装备制造、航空、航天、新一代信息技术、新材料等优势产业，依托中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台，实施重大产业创新工程，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果应用，推动产业由价值链低端向高端攀升。

能源化工。重点突破甲醇制取低碳烯烃（DMTO）三代技术、煤制芳烃、煤炭中低温热解、煤油共炼、煤提取煤焦油与制合成气一体化、高参数低排放燃煤发电等能源化工关键核心技术，提高技术经济性、稳定性和安全性。

输变电。发展特高压交直流输变电成套装备技术，加快智能高效电能转换、管理、控制系统开发，提升输变电成套装备设计和制造水平。

《规划》第六章要求推进生态共建环境共治。把生态环境保护作为城市群建设的硬任务和大前提，优化生态安全格局，强化生态保护与修复，推进气水土等污染防治，实现区域污染同治、生态同建，为城市群追赶超越增添绿色动力。


《规划》第七章提出，全面提升开放合作水平。深度参与“一带一路”建设，主动融入全球经济体系，强化国际产能合作和国内产业对接，持续拓展开放合作广度和深度，构建全方位开放合作新格局。

据了解，关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区，国土面积 10.71 万平方公里，2016 年末常住人口 3863 万人，地区生产总值 1.59 万亿元，分别占全国的 1.12%、2.79%和 2.14%。规划期为 2017—2035 年。

20年黄金发展机会来临

据粗略统计，汉江、淮河两大生态经济带、包鄂榆等三大城市群规划范围囊括了河南省、湖北省、陕西省、安徽省、江苏省、内蒙古自治区、山西省、甘肃省、青海省和海南省等10省区60余城市，规划面积总和达到81.42万平方公里，常住人口达到2亿5238.4万人，地区生产总值之和达到了12.4904万亿元人民币。

资深光伏人士表示，《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》和《关中平原城市群发展规划》5项国家行动纲领的规划期限在2017、2018-2035年期间，均属于长周期的经济发展规划。光伏发电明确写入其中4则《规划》之中，一方面是光伏在国家经济发展中政治、经济和战略地位空前提升的体现，另一方面两大生态经济带、三大城市群覆盖国土面积广阔，区域内人口众多，其潜在的巨大市场空间也将给光伏带来长周期高成长的黄金发展机会。

“特别是《淮河规划》中提到大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区与贫困地区新能源、光伏开发扶贫，《汉江规划》中明确表示，鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设，将会为布局于此的光伏企业带来长达17-18年的发展机遇。”该光伏人士补充说。

当下，我国光伏产业仍在深5.31新政洗礼之中，市场震荡仍在反复拷问信心、黄金到底孰更重要？与此同时，光伏写入四大国家级行动纲领也催生了长达近20年的黄金发展机会，谁能抢先一步占尽先机仍待观察！

在光伏趋向平价上网期间，兼具“效率”与“成本”优势的光伏领跑者项目将扮演着愈发重要的角色。而在规模扩大、门槛审核愈加严苛同时，光伏领跑者项目也将从“零部件领跑”升级到“系统全面领跑”如今，距离年终仅剩不足1个月，第四批光伏领跑者项目也已渐行渐近。

根据国家能源局此前透露的信息，第四批光伏领跑者项目将会在2018年下半年启动。如今，距离年终已不足1个月时间。按照领跑者项目一年启动一期的惯例推测，赛程将尽，第四批领跑者项目进度如何？

光伏领跑者的本意是促进先进光伏技术产品应用和产业升级，并通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品。截至目前，光伏领跑者项目已实施3年，累计组织开展9个领跑基地建设，总规模更是高达647万千瓦。

“531新政”后，光伏市场萎缩，光伏领跑者已然成为最后的规模发展市场。对于所有的光伏从业者来说，自新政发布后，作为首批将会发布的有补贴的光伏项目，2018年的领跑者项目批复情况更加值得关注。国家发改委能源研究所研究员王斯成指出，“如果说第四批光伏领跑者再放量11GW，两年一共17.5GW,也只是按照原规划执行。这不仅支撑了市场规模，还进一步引领市场向高质量方向发展。”

而在领跑者项目中，最受关注的是组件的转换效率。综合前三批光伏领跑者项目，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏也强调，光伏领跑基地建设推进了光伏行业的技术进步，使光伏发电的转换效率明显提高。诚如应用型领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的市场准入标准提高了2个百分点，而光伏技术领跑基地比准入标准要高3.7个百分点。

“在领跑者项目中，单晶PERC比较受宠，不过未来产品关键看性价比优势。不过，如果分布式市场放开，那么常规技术也将会持续些时间。”王斯成说道。IBC等高效电池将沿着提高电池转换效率，降低电池制造成本的方向继续向前发展。与此同时，更多人也在期待第四期领跑者中能展现出IBC、HIT和异质结等更新型电池技术的应用。不可忽视的还有正在异军突起的N型电池。根据彭博新能源财经对第三批领跑者中采用组件技术分类的相关统计数据显示，双面组件应用量达2634MW，其中N型双面组件达到848MW。

领跑者基地作为光伏向平价上网的示范项目，也承担了推动新型光伏电池技术产业化进步的任务。比如说配套的升压站，包括施工方的成本都会因规模化而大大降低。整个集中管控，以及运维管理成本都会降低。在众多业界人士看来，领跑者基地评估的关键指标是更低的LCOE和更高的PR(能效比)，对于新技术的应用和发展，每年的竞标都会提出更高的要求。鉴于双面组件受青睐程度，业内预计在接下来的第四批领跑者项目中这一趋势会继续保持，双面技术市场份额将稳步上升。

通过光伏领跑者的推进，光伏发电的成本也呈现出大幅降低态势。随着系统端成本的继续下行以及非技术成本的控制，领跑者有望推动国内集中式电站大规模走向平价上网。而在平价上网时代愈发临近的大势下，光伏领跑者将成为常态。但若要成为光伏领跑者，就要在有格局的视野下进行长远布局，这从根本上决定了入围光伏企业的战略高度。

2018年下半年，根据“531新政”中的规定，第四批光伏领跑者会适时启动。但在一些业界人士看来，虽然相关工作已经启动，但第四批光伏领跑者的结果预计将在明年中旬才会正式推出。另据媒体透露，2019年领跑者基地有望超过20个，每个基地安排规模接近497MW。但可以预见的是，第四批领跑者将在基地的分类、规划、监督管理、激励奖惩等各方面得以进一步完善，从而确保项目的先进性以及对行业的引导性。 

近日，国家能源局发布《进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》（简称《方案》），要求各司、派出能源监管机构、直属事业单位进一步减少社会资本市场准入限制，按照发改委、商务部修订的新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”的落实。

在破除各种不合理门槛和限制方面，《方案》提出，有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，同时强调，配合发展改革委，在电力、煤炭、油气、新能源等领域加强行业管理，研究制定有关招投标监督管理办法，组织开展招投标专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

《方案》全文如下：

2月18日，国家能源局邀请了20家企业参加2019年光伏电站的管理办法的研讨会，会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：

一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：
1、扶贫项目；
2、户用光伏；
3、普通光伏电站（地面电站）；
4、工商业分布式光伏；
5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。

三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。
根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。

小编初步看，这次2019的光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：

——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。

——响应行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏扶贫的民生工程，对户用光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。

——能源局充分听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

——竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。

——将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将保持一个相对平衡。
需要特别关注的是分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，是能源局和相关机构的重大考验。
考虑到此次竞价是首次推出，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为例说明：
按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55元。因此江苏的“自发自用，余量上网”的分布式光伏项目标杆电价为：当地脱硫燃煤标杆电价０.391+0.1＝0.491元。
如Ａ企业开发的分布式电站，以自发自用模式报价0.461元，则较招标上限电价下降了0.03元，如以全额上网模式报价0.52元，同样较招标上限电价下降了0.03元。如果Ｂ企业在江苏开发的地面电站，报价0.53元，则Ａ企业的降价额0.03元，Ｂ企业的降价额0.02元，Ａ企业在排名中就要靠前。如Ａ企业自发自用的分布式项目在全国大排名中中标，则不论自用的电价是多少，国家将给该项目固定补贴0.461－0.391＝0.07元/度。
据悉，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。

2月26日，在陕建五建集团报告厅，集团科技质量部组织召开了2019年陕西建工集团科技质量工作会议。集团总工程师刘明生出席并发表讲话。
会议由集团科技质量部部长王巧莉主持，科技质量部吴洁和杨斌分别对2018年集团科技质量工作和优良核验情况进行了总结，王巧莉部长就2019年集团科技质量工作进行了安排部署。会上，各单位还围绕各自的科技质量工作具体安排、发展思路及创新做法进行了讨论交流，并对集团科技质量工作提出了建议。刘明生总工程师对2019年集团科技质量工作开展提出了多个方面的要求。下午，参会人员听取了陕建五建集团浐灞·新都汇项目技术交流报告，并一起现场观摩了五建集团自建办公楼。

集团各企业、总部各经营单位的总工程师、科技质量部门负责人、集团科技质量部全体人员等共计130余人参加了本次会议。会后，参会人员纷纷表示，通过本次会议的召开，各单位对自己在2019年科技质量工作方面的主要任务、目标及思路更加明确，在新的一年将努力做好科技质量工作，为集团高质量发展和“五年两步走”战略的实现贡献力量。 

陕西“一带一路”国际经合企业联盟成立
陕建集团任副主任单位
2月27日，陕西省“一带一路”国际经贸合作企业联盟在西安成立，陕西建工集团为副主任单位。

该联盟是在省商务厅的指导下，由陕西省国际经济合作促进会牵头成立的非盈利组织。旨在以国际产能、产融合作为抓手，以国际经贸合作为载体，整合各类社会资源，通过开展各类活动和建设境外经贸“园区”，发挥联盟的桥梁、纽带、引导、服务、辐射作用。积极推进我省行业之间、企业之间、银企之间、企业与其他机构和社团组织之间的横向联合，密切合作，促进陕西企业在国际市场上优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展，提升“走出去”企业在国际市场上的核心竞争力，不断开创“一带一路”建设事业新局面上发挥重要作用。

 陕建集团总经理张文琪、陕西省商务厅副厅长唐宇刚、陕西省“一带一路”国际经贸合作企业联盟常务副主任刘耀华、陕西省国际经济合作促进会常务副会长罗保卫出席成立会议。