发改价格〔2019〕882号

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（物价局），国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：

  为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014～2020）》关于风电2020年实现与煤电平价上网的目标要求，科学合理引导新能源投资，实现资源高效利用，促进公平竞争和优胜劣汰，推动风电产业健康可持续发展，现将完善风电上网电价政策有关事项通知如下。

  一、关于陆上风电上网电价

  （一）将陆上风电标杆上网电价改为指导价。新核准的集中式陆上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定，不得高于项目所在资源区指导价。

  （二）2019年I～Ⅳ类资源区符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准陆上风电指导价分别调整为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含税、下同）；2020年指导价分别调整为每千瓦时0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指导价低于当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱销、除尘电价，下同）的地区，以燃煤机组标杆上网电价作为指导价。

  （三）参与分布式市场化交易的分散式风电上网电价由发电企业与电力用户直接协商形成，不享受国家补贴。不参与分布式市场化交易的分散式风电项目，执行项目所在资源区指导价。

  （四）2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。

  二、关于海上风电上网电价

  （一）将海上风电标杆上网电价改为指导价，新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。

  （二）2019年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年调整为每千瓦时0.75元。新核准近海风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于上述指导价。

  （三）新核准潮间带风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于项目所在资源区陆上风电指导价。

  （四）对2018年底前已核准的海上风电项目，如在2021年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。

  三、其他事项

  （一）风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

  （二）风电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、上网电价和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。

  上述规定自2019年7月1日起执行。

 

国家发展改革委

2019年5月21日

2019年第一批共20.76GW风电、光伏平价项目公布，我们预计实际贡献增量需求超19GW。随着平价项目确定与政策逐步落地，光伏国内需求开始释放，风电需求有望保持高增长;维持强于大市的行业评级，建议关注光伏制造业、光伏电站、光伏设备、风电零部件及整机龙头标的。

2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目公布，总量20.76GW：5月22日，国家发改委、国家能源局发布《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》(以下称“《通知》”)。共有16个省(自治区、直辖市)能源主管部门向国家能源局报送了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单，总装机规模20.76GW。其中光伏发电总量14.78GW、风电总量4.51GW、分布式交易试点项目1.47GW。

平价项目确保优先消纳和20年固定电价：《通知》明确，国家电网、南方电网组织所属有关省级电网企业认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准(备案)时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)。有关省级能源主管部门和派出能源监管机构协调推进有关项目建设，加强对有关支持政策的督促落实。

存量转平价项目以风电为主，主要集中在东北地区：今年平价上网政策的主要思路之一是鼓励存量需补贴项目自愿转为平价项目。我们统计，在20.76GW的首批平价项目中共有990MW风电项目、155MW光伏发电项目为存量转平价项目，其中990MW风电项目全部位于吉林省，105MW光伏项目位于辽宁省，40MW光伏项目位于安徽省。

首批项目贡献超19GW增量需求，2020年为并网高峰：我们统计，拟建平价上网项目中，明确给出预计于2019年内投产的项目总容量约5.5GW，其中风电约1GW，我们判断这些项目前期工作开展较早，目前应已有较好的开工基础或已部分开工;亦有少量项目给出的投产时间为2021年，大部分项目的预计投产时间在2020年内。考虑前述存量转平价项目的影响，预计首批平价项目为2019-2020年贡献的需求总增量超过19GW。

国内光伏需求开始释放：随着平价项目名单与补贴项目指导电价的落地，2019年国内光伏政策体系已基本确定。我们预计规模管理政策的正式文件将于近期印发，需补贴的光伏电站竞价配置工作有望于6月展开，预计2019年内投产的约4GW平价项目和今年的竞价项目将对下半年光伏需求端形成有力支撑，且随着平价项目并网高峰的到来和补贴项目的进一步竞价，2020年国内光伏需求有望实现进一步增长。

本文来源于：中银国际

发改办能源〔2019〕594号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出监管机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、各有关发电企业：

  根据《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，共有16个省（自治区、直辖市）能源主管部门向国家能源局报送了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单，总装机规模2076万千瓦。现予以公布。

  请国家电网有限公司、南方电网公司组织所属有关省级电网企业按照平价上网项目有关政策要求，认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准（备案）时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。请有关省级能源主管部门和派出能源监管机构协调推进有关项目建设，加强对有关支持政策的督促落实。

  请有关省级能源主管部门、价格主管部门、派出能源监管机构、电力交易机构和电网企业等按照国家发展改革委、国家能源局发布的有关分布式发电市场化交易的文件，在附件3明确的风电、光伏发电交易规模限额范围内，根据就近消纳能力组织推进，做好分布式发电市场化交易试点及有关政策落实工作。

  附件：1.2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目信息汇总表

        2.2019年第一批拟建平价上网项目信息表

        3.2019年分布式发电市场化交易试点名单

  

国家发展改革委办公厅

国家能源局综合司

2019年5月20日

       为了落实今年政府工作报告中关于一般工商业平均电价再降低10%的要求，5月15日国家发改委出台了第二批四项降电价措施。

      《关于降低一般工商业电价的通知》（下称《通知》）明确，除市场化交易电量外，重大水利工程建设基金征收标准降低50%形成的降价空间，将全部用于降低一般工商业电价。

      同时，将适当延长电网企业固定资产折旧年限，将电网企业固定资产平均折旧率降低0.5个百分点；增值税税率和固定资产平均折旧率降低后，重新核定的跨省跨区专项工程输电价格降价形成的降价空间在送电省、受电省之间按照1︰1比例分配。

      《通知》中的第三项措施是，因增值税税率降低到13%，省内水电企业非市场化交易电量、跨省跨区外来水电和核电企业（三代核电机组除外）非市场化交易电量形成的降价空间，也将全部用于降低一般工商业电价。

       此外，积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模，通过市场机制进一步降低用电成本。

       国家发改委要求，各省（区、市）价格主管部门要抓紧研究提出利用上述降价空间相应降低当地一般工商业电价的具体方案，按照程序于5月底前发文，于7月1日正式实施。

       3月29日，今年降低一般工商业电价的首项措施出台。电网企业增值税税率由16%调整为13%后，省级电网企业含税输配电价水平降低的空间，全部用于降低一般工商业电价，原则上自4月1日起执行。

      领航智库副总裁王秀强表示，2018年，全社会用电量约6.84万亿千瓦时。经其估算，增值税税率下调3%，电网企业应纳增值税的税额相应减少约360亿元，一般工商业用户电价预计下调3分钱/千瓦时。

本文来源于：国家能源局网站；原文出自：经济参考报

      5月19日，江苏省政府与中国华能集团有限公司在宁签署战略合作协议。签约前，省委书记娄勤俭、省长吴政隆会见了国际电工委员会主席、中国华能集团有限公司董事长舒印彪一行。

      娄勤俭、吴政隆感谢华能集团长期以来对江苏发展的大力支持。双方表示将以战略合作协议签署为新的起点，充分发挥各自优势，协同探索生态环境治理和能源结构调整的新路子。娄勤俭强调，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，认真落实新发展理念，着力推动高质量发展走在前列。随着江苏产业结构调整步伐加快，对能源的需求继续扩大，新能源发展空间巨大。华能集团和江苏有着良好的合作关系，希望华能集团抓住机遇         深化在我省各地的投资合作，与我省高校科研院所加强科研合作，共同为新能源未来发展探索路径。

舒印彪感谢江苏省委、省政府一直以来对华能集团发展给予的大力支持。他表示，江苏实体经济发达，目前正着力推进产业结构调整和经济转型升级，未来发展面临一系列重大机遇。华能将加快推进在苏项目改造提升，按照长江大保护要求，调整优化布局，积极拓展新的发展空间，与江苏携手推动高质量发展。

      省委常委、常务副省长樊金龙与华能集团副总经理王敏代表双方签约。根据战略合作协议，双方将深化能源领域战略合作，以加快海上风电开发和加强装备制造产业建设为中心，按照国家能源发展战略，投入1600亿元打造华能江苏千万千瓦级海上风电基地，建设研发、制造、施工、运维一体化的海上风电产业基地，积极推进沿江沿海生态环境治理，合作开发能源项目，建设自主创新的江苏省新能源产业体系，共同应对生态环境治理和能源结构转型升级的双重挑战，推动江苏省和华能集团高质量发展。

江苏省政府秘书长陈建刚以及华能集团总会计师王益华等相关负责人参加会见和签约。

本文来源于：北极星风力发电网

随着清洁能源可持续发展观念的普及，越来越多的人们认识到了光伏发电的优点。近几年来，许多企业、家庭选择投资安装光伏系统。光伏发电哪家好？相信不少光伏投资者都有这样的疑问，市场上的光伏品牌比比皆是，那么究竟哪家才值得消费者信赖呢？
光伏发电哪家好 展宇引领行业发展
我国光伏行业发展迅猛，竞争也不断加剧，一些以次充好，坑骗消费者的情况也在不断冒头。在此情景下，消费者应选择成立年限较长，有一定知名度，且企业形象良好的品牌。展宇光伏是全球领先的一站式智汇光伏解决方案提供商，汇聚世界一流晶硅电池厂商、组件集成商和上下游资源，自创立以来，便以“多元化、品牌化、国际化”发展战略为指导，以全球化视野深耕市场，拥有卓越的产品和服务，是光伏领域富有开创精神的引领者。
光伏发电哪家好 展宇荣列行业十强
身为光伏行业的领跑者，展宇对于光伏行业的贡献有目共睹。5月10日，CPC2019第四届世纪光伏大会暨PVBL2018年度光伏品牌榜发布盛典在上海举行。众多行业专家、学者齐聚探讨光伏行业发展未来。本次盛典对光伏领域有突出表现的杰出企业进行了表彰及颁奖，展宇光伏荣膺“2018年度光伏品牌排行榜EPC品牌价值第九名”。
光伏发电哪家好 展宇不断强化自我
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。展宇光伏能够从众多光伏企业中脱颖而出，荣列十强，屡获殊荣，正是源于其反复历练，不断强化的品牌战斗力。比如在531新政颁布之后，一些光伏企业陷入困境时，展宇光伏用创新产品展宇·财富宝，给出了新政时代光伏企业的发展路径。
与经济全球化同行，敢于直面国际竞争的中国优秀光伏企业，在不断以科技为引领，突破技术壁垒与市场界限的过程中，拥有强大的生命力；在全球产业链的巅峰对决中，发出中国的时代强音。展宇光伏作为其中的一员，也将继续身体力行，推动建设一个可持续发展的生态、绿色新世界，为中国经济转型提供绿色新动能。

北极星太阳能光伏网讯:1.2万亿。这是贵州茅台今年4月的总市值，在大A股仅仅排在具有“宇宙行”之称的工商银行和“A股巨无霸”中石油之后。
与此同时，大洋彼岸的美股，微软的市值超过了一万亿美元。
上市公司排行榜，基本是反映国家的经济支柱产业排行榜。仅从A股前十强的榜单来看，涵盖的三个行业种类分别是金融、石化能源还有白酒。有观点说，茅台作为消费股代表被资本市场热捧，说明是对中国旺盛内需的认可。这话虽然没错，但如果同美股比较，发现其市值排名前列的公司是微软、苹果、亚马逊、谷歌的时候，总能感觉到差距仍不小。

差距的原因，并不只是市值大小，而是前十强上市公司背后的创新和科技含量。科技，才是永恒的的第一生产力。

其实，中国也不是缺乏科技创新的公司，但诸如阿里、百度、腾讯等，大都由于各种各样的原因，散落在美股和港股。

还好，让资本市场期待的科创板已经越来越近。科创板的推出，让迫在眉睫国内产业升级转型看到融资助力的曙光，可以给科技创新高成长型的企业提供资本支持，培养一批具有国际竞争力的企业。

在这个节点上，一些嗅觉敏锐并符合科创板定位的企业，开始跃跃欲试，主动寻求向科创板靠拢，港股市场的汉能薄膜发电备受争议，但便是值得关注的一家。

光伏产业到底是什么逻辑

汉能薄膜发电之所以在最近密集进入公众视野，也是因为其私有化的进程的逐步推进。4月25日，汉能发布股东通函明确了5月18号的私有化特别股东大会投票时间，被市场广泛解读为回A再近一步，“抄底”新汉能拉开序幕。

中国的光伏产业，其跌宕起伏不亚于世界石油发展史。回首一看，诸如尚德、赛维、晶澳、英利等企业，哪个没有遭受过重创？甚至汉能，作为光伏产业寥寥可数冲出来的企业，也经历了机构恶意做空后长达四年的种种磨砺。

要真正能够看懂光伏背后的逻辑，需要对这个行业有更深刻的理解。

光伏是新能源一个最大的领域，尤其以分布式光伏发电前景最为诱人。先不说太阳能发电清洁、潜力巨大，单单是我国3亿个家庭有独立住房、几万所学校、旅馆、酒店的屋顶和外立面，几十亿平方米的工业厂房及仓储屋顶，如果都进行分布式光伏发电改造的话，可以想象为中国能源结构优化作出多大贡献。

同时，光伏产业也是技术壁垒、资金壁垒都很高的产业，随着行业的不断发展，龙头企业容易形成产业链的互补性护城河。随着光伏的产业化程度提高以及广阔应用前景，具备着数十倍甚至上百倍的市场估值空间。

然而，现实却很骨感。作为资本密集型的光伏产业，得到资本支持力度仍远远不够。能源转型如萌芽破土，突破外壳时最为艰难，如果没有资本助力，旧的动能惯性会在新旧动能转换的关键时期形成阻力，让产业发展遭受阵痛。

所以，光伏产业之于能源结构，正如科创板推出的意义之于中国资本市场，需要从战略高度的视角出发。光伏，尤其是薄膜太阳能，是新能源制造业重要部分，是国之重器，是关系到国计民生的重要领域。特别是在石化能源的定价权已经被国外市场左右的情况下，不能像芯片一样被国外市场卡住脖子，光伏发电制造定价权必须掌握在自己手中。

光伏产业一定要坚守，也值得坚守。新动能需要培养期，唯有看清产业逻辑，才能“穿林海，跨雪原，越是艰难越向前”，也唯有低谷时投入，才能获得产业爆发时的投资回报收益。

在这个背景下，汉能将全产业链的移动能源智能制造产业基地落地上海临港，并稳步推进私有化进程发布股东通函，意味尤为深远。

怎么理解科创板大布局

汉能是光伏产业的一个缩影，光伏又是高科技产业的缩影。

正如天风证券的一篇研报指出的，科创板的推出，会推动中国的高科技产业发生两个质变：一是融资自主化，这些产业的发展将由依靠补贴等政策，转向更多依靠市场化的直接融资；二是创新自主化，技术的获取不再像此前那么容易，中国科技企业将面临全球供应链的不稳定性，幸存并能繁荣的科技企业应该是真正掌握了核心技术能力并能够迭代创新。

若以工业技术革命发展史为镜，更好理解。

从美国资本市场的历史来看。科技产业的崛起是和资本市场的强大戚戚相关的。上世纪70年代，美国资本市场及风险投资基金等投融资体系开始进入飞速发展期，成功对接了生物医药、通讯、电子信息、新材料等科技创新，正是这段时期的有效对接，使得美国成为了迄今无法撼动的唯一的超级大国。

要知道，继续依靠人口和市场规模优势，进行简单模仿复制已知的商业模式，在未来会变得越来越难。技术创新、硬件创新在加快，国外大型科技企业越来越重视自主研发能力和迭代创新能力，打造核心壁垒。面对这种趋势，中国必须具备一批面向未来的高科技企业。

汉能对于光伏产业的意义之重，正在于整合了薄膜发电产业的上下游，把技术、装备制造、原材料都本土化。通过超过一万件专利技术的独占、原材料和生产制造，汉能凭借一己之力撬动了产业的发展，虽然投入成本和规模巨大，但靠着前瞻性具有战略意义的布局和坚持，竟然出乎意料的做到了。

2015年停牌以来，在满足了香港证监会两个复牌基本条件下，恰不巧有遇到了证监会新的监管新规颁布，在长达四年时间里让汉能没能借助资本市场的支持，但还是靠着自身的顽强拼搏经营，仍然实现了营业收入和净利润的高速增长。如果能够借助资本市场的支持，想象空间更为巨大。

在能够满足移动要求的薄膜发电领域持续发力，汉能的薄膜发电龙头的马太效应逐渐增强。从产业发展来看，汉能是完全有能力推动薄膜产业链纵深支撑，引领新能源领域的精密装备制造业发展，融合专家技术、原材料、设备制造和地方经济一起发展，实现科技产业的崛起。

综合来看，目前正是中国高科技企业即将迎来高增长的前夜，也是薄膜发电产业的底部，更是汉能的历史底部。由于从停牌至今，投资者无法进行交易只能望之兴叹，但随着私有化步骤的稳步推进并回归A股，汉能在二级市场上受到资本热捧将是大概率事件，更是对汉能目前的中小投资者的一个福音。

诸多场外的投资者也不用着急，现在想抄底汉能，还差一步。只要汉能能够顺利私有化，并在A股顺利搭上科创板的车，汉能应该可以回报给资本市场一个世界薄膜发电龙头的真正价值。从此点上来看，笔者认为5月18号的汉能私有化方案特别股东大会的投票通过应该是没有太多的悬念。

随着国家对于光伏发电的推动，投资商少则几万，大则几百万，数亿在各地开启了兴建光伏电站的热潮，从2009年-2019年，10年的时间光伏电站已经从星星之火在各地开启了燎原之势。而乡镇、农村滩涂、荒山、沙漠等地成为光伏项目的聚集地，由于光伏电站的组成部分都价值不菲，自然成为了小偷光顾对象，许多小偷也顺势转型成为光伏电站的“专职偷手”，光伏电站被盗的事情也不胜枚举。
2017年3月廊坊开发区公安分局西区派出所民警破获了多起太阳能光伏板盗窃案，抓获犯罪嫌疑人数名。小偷采取里应外合，爬墙入户登房顶，卸下光伏板反手再卖高价。

2018年8月、10月至11月间，五寨县古城角村、南庄子村、夏家洼村、大辛庄村、杏岭子村、岢岚县三井村等地发生数起光伏发电站电缆线被盗案，被盗电缆线涉案价值数十万余元。
2019年近日，大同市左云县公安局破获一个专门盗窃光伏电缆、太阳能发电板的团伙犯罪案件，共抓获犯罪嫌疑人9名，涉及案件11起，涉案价值80余万元。
除此之外还有逆变器被盗事件。
分析这几年光伏电站被盗的类似事件，其主要围绕组件、逆变器、线缆这三大块。熟悉光伏电站构成部分的朋友，应该清楚电站的构成。组件、逆变器、支架、线缆，其中组件、逆变器、线缆可是二手市场抢手货。经过翻新处理，照样可以换个好价钱。
笔者作为光伏行业的一员，手机上微信光伏群很多，时不时能收到这样的信息“高价回收二手组件”“回收组件，行业最高价”等。
当你看到这样的消息不知道是如何感想？
光伏电站理论使用寿命是20年，中国光伏行业正式发展也就10多年的时间，各地建好的光伏项目大多未满十年，那么问题来了，哪来的那么多二手光伏组件呢？
客观来看，二手组件主要由：光伏项目的拆迁，偷窃后转卖等，这样几条路子。
当有人像你推销二手组件、光伏设备的时候这里就要留个心，如果是买到盗窃组件，不仅质量没有保证，还有被追回的可能，得不偿失。
说到这里，光伏电站如今已经成为许多家庭、业主的重要投资产品，电站的稳定运行和自己的收入息息相关，但是光伏电站不像金银首饰可以随身携带，可以存保险柜，它常年置于室外，齐刷刷的组件对于觊觎者来说就是白花花的钱，俗话说的好，“不怕贼偷就怕贼惦记”，有了这些活生生的案例，要想自己的利益不受损失，用户、业主除了定期运维外，还要在加上一条注意防盗，只有做到防患于未然，才能把光伏电站被盗这样的奇葩事挤出发生在自己身上之列。

这里笔者分享几条见过的光伏电站防盗措施：

1、家庭电站用户可以在院落内养只狗，或者安装监控及红外报警装置。

2、针对户外电站可以在周边装上电网及安全提醒标记，一些大型电站也可以圈养一些猎犬作为防护用。

3、用户、业主养成定期运维、检查电站的习惯，及时发现问题解决问题。

4、使用电站监控及时掌握电站的运行状态。

▲气电是世界公认的清洁能源，电力行业“十三五”规划也为其设定了颇具雄心的发展目标，但前3年完成度不足40%

▲且目前未现快速增长的迹象，目标“落空”几成定局

▲与同为清洁能源的风电、光伏发电的耀眼发展速度相比，差距明显

气电，世界公认的清洁能源。我国也为其制定了宏大的规划目标，但目前气电实际发展却“掉了链子”。

《电力发展“十三五”规划》确定，气电装机“2020年达到1.1亿千瓦以上”。同样制定类似“开放式”目标的还有能源领域的两颗“新星”——风电和光伏发电，二者的规划装机目标分别为，到2020年底“达到2.1亿千瓦以上”和“达到1.05亿千瓦以上”。虽然被寄予厚望，但相比于光伏发电提前3年完成“十三五”发展目标、风电正在快速接近“十三五”发展目标，气电“已被远远地甩在了后面”。

中电联4月24日发布的最新统计数据显示，截至今年一季度末，我国气电装机为8450万千瓦，较2015年仅增长1850万千瓦，距离“十三五”规划目标仍有超过2550万千瓦的巨大差距。“十三五”已经进入第四年，且气电目前仍未现“爆发式”增长的迹象，气电规划目标“落空”几乎已成定局。

“现在的气电发展主要靠补贴，如果没有补贴，项目就上不了”

谈及气电发展缓慢的原因，“天然气太贵”成为多位受访专家的“第一答案”。

“贵，本质上是因为稀缺，如果能自己生产很多天然气，自然就不会很贵了。”中国工程院院士、国家能源委员会专家咨询委员会委员江亿指出，我国天然气资源不多，目前天然气消费占比7%左右，很难像发达国家一样占比达到20%—30%。“尽管比例很低，但去年我国已经超过日本，成为世界第一大天然气进口国了，对外依存度超过40%。石油储藏相对天然气要容易，但对外依存度已经超过60%，这也不是好事。如果天然气对外依存度超过60%，会给能源安全带来很大问题。”

高气价直接导致气电竞争力羸弱。中电联理事长刘振亚在日前召开的中电联2019年第一次理事长会议上表示，气电成本远高于煤电，仅燃料成本就接近0.5元/千瓦时。这一水平已远高于各地煤电标杆电价。

“受限于气价等因素，气电在我国不具备经济性。尤其是原本成本较高的风电、光伏发电等新能源，近年来发电成本持续下降，有的已经接近煤电，长期来看气电的经济竞争力更加有限。” 国网能源研究院研究员张宁说。

“气电发展离不开相关政策的扶持。”张宁说，长三角、珠三角等东部沿海地区电力负荷高、环保压力大，所以，部分气源相对充裕的省份会采取一定措施，鼓励气电发展。例如，江苏省制定了对气电上网电价进行补贴的支持政策。同时，在推进全省减煤工作中，江苏省也明确鼓励各地对天然气锅炉给予消费补贴，并推广天然气热电联产和热电冷三联供。“江苏省近年来在气电领域发展迅速，主要就是得益于这些政策支持。”

“现在的气电发展主要靠补贴，如果没有补贴，项目就上不了。”清华大学建筑节能研究中心教授付林说，“近两年，天然气供应一度出现紧张，所以去年7月份，国务院对外印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出，原则上不再新建天然气热电联产项目。很多地方因此都缓建了热电联产和热电冷三联供项目。天然气发电气源少、成本高、政府补贴压力大，没有了政府的政策鼓励和补贴，气电很难发展。”

“如果高峰时段电价很高的话，天然气发电肯定具有经济性，但问题恰恰出在这儿”

除了气价高、鼓励政策收紧之外，电价机制不合理也是掣肘气电发展的重要原因。多位受访专家认为，“调峰无法获得合理电价回报”便是机制问题的具体体现。

“非化石能源——水电、光伏、风电、核电是我国能源未来发展的主要方向。但除了水电之外，风电、光伏发电的灵活性都比较差，不可人为控制；核电也不容易来回调整出力，考虑到安全问题，核电最好也别调。”江亿院士说，“发展非化石能源电力最主要的瓶颈，好多人说是输送能力不强。不对！最主要瓶颈是缺少灵活电源。德国、丹麦等欧洲国家风电发展得不错，很重要的原因就是有气电调峰。因为气电的调节性能非常好，就像汽车一样，一脚油门下去就能快起步，再一抬脚就能慢下来，没有那么大的惯性，不像燃煤锅炉。”

“虽然天然气还有很多其他用处，但在电力方面，调峰最有价值。”江亿表示，调峰时所发电量应该是高价电，否则气电项目难以生存，“但目前电价政策没有整明白。”

“如果高峰时段电价很高的话，天然气发电肯定具有经济性，但问题恰恰出在这儿。”据厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强介绍，理论上居民电价应该大幅高于当前实际电价——我国的居民电价仅在0.6元/千瓦时左右，这是“通过提高工商业电价来补贴居民电价”的结果，如果不补贴，居民电价会比现在高很多。“但由于政府部门对于居民电价上涨持谨慎态度，居民电价很难出现大幅升高，因此，调峰作为气电的最大优势就难以充分获得电价收益。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说：“事实上，气电调峰是双向的。一方面，作为电力生产方，气电可以参与电力系统的调峰；另一方面，作为天然气使用方，气电也可以参与天然气系统的调峰。但目前我国缺少电力调峰和天然气调峰的补偿政策，气电的双向调峰均难以得到合理回报。”

另外，郭焦锋认为，“气电联动”政策执行不力也是重要原因。据他介绍，《国家发展改革委关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》（发改价格[2014]3009号）明确提出“建立气、电价格联动机制”——当天然气价格出现较大变化时，天然气发电上网电价应及时调整，但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元，有条件的地方要积极采取财政补贴、气价优惠等措施疏导天然气发电价格矛盾。“但这一政策执行并不到位，拖慢了气电发展。”郭焦锋说。

“随着风电、光伏发电的快速发展，气电‘靠清洁性吃饭’的空间正在变小”

“总体来讲，气电发展是个环保问题，而非电力问题。”林伯强说，例如，北京将煤电全部改为气电就是出于环保的考虑。“在中东部地区，煤电发展的环境容量空间已经很小，而气电则是很好的替代方案。”

但气电的环保优势，也正在丧失。张宁表示：“气电的‘清洁’只是相对于煤电而言，与水电、核电及各种新能源相比，气电仍会产生一定排放，如氮氧化物。随着风电、光伏发电的快速发展，气电‘靠清洁性吃饭’的空间正在变小。”

“气电同样排放二氧化碳，每燃烧1吨标准煤当量的天然气，排放1.65吨二氧化碳，相当于等热当量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我国气电装机容量8330万千瓦，年平均利用小时数2680小时，年排放二氧化碳约1亿吨。”刘振亚说。

据张宁介绍，电力行业碳交易预计2020年全面开展。二氧化碳成本的计入，可在一定程度上缓解气电对煤电的成本劣势，但在可预见的碳价合理范围内，气电成本仍将明显高于煤电。

另外，在调峰方面，张宁认为“气电在调峰方面的角色并非不可替代”，因为随着火电灵活性改造的推开，煤电可观的调峰潜力将会释放；并且，当前储能成本不断降低、需求响应商业模式逐渐丰富、互联电网灵活优化运行能力日益提升，这些都是潜在的调峰资源， “所以，气电的增长潜力是有限的。”

“推动气电行业发展最靠谱的方式是中央政府层面的电价补贴，即像核电、新能源发电一样，确定一个标杆电价，问题一下子就解决了。这是目前来看最有效的办法。因为地方政府层面虽然提供了补贴，但是持续性不强，有的中断了补贴，导致项目难以为继。”林伯强说，调峰补偿、电力现货交易等体制机制，则是“远水解不了近渴”。“事实上，我国这方面的改革进展并不理想，如电力现货交易改革设立了8个试点，但如期启动的只有3个且进展缓慢。”